Мар'яна Булгакова, практикуючий юрист
Виконання Україною Рішень Європейського суду з прав людини
Підзаконні нормативно-правові акти, що стосуються питань виконання рішень Європейського суду з прав людини в Україні.
Після прийняття у 2006 році закону про виконання рішень Європейського суду Міністерством юстиції України були видані накази від 15.08.2006 №67/5 «Про проведення експертизи проектів нормативно-правових актів на предмет їх відповідності Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» і №68/5 «Про проведення експертизи нормативно-правових актів, на які поширюється вимога державної реєстрації, щодо відповідності Конвенції про захист прав і основоположних свобод». У цьому ж році розроблено Методичні рекомендації з проведення експертизи нормативно-правових актів (їх проектів) на предмет відповідності Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Методичні рекомендації з проведення експертизи проектів нормативно-правових актів).
У 2007 році у вищезазначений Наказ №67/5 від 15.08.2006 були внесені зміни. Вони стосувалися покладання персональної відповідальності на керівників структурних підрозділів Міністерства юстиції України за визначення належності проектів законів та інших нормативно-правових актів до сфери регулювання Конвенції, а також за своєчасність передачі копій відповідних проектів нормативних актів на експертизу до Секретаріату Урядового уповноваженого у справах Європейського суду.
Експертиза проектів нормативно-правових актів здійснюється у два етапи: 1) перевірка на предмет регулювання, тобто, чи стосується проект прав і свобод, гарантованих Європейською конвенцією, 2) перевірка на відповідність положенням Європейської конвенції та практиці Євросуду. Перевірка на відповідність Конвенції здійснюється шляхом встановлення того, чи вміщує проект нормативного акту положення, які можуть призвести до порушення норм Конвенції. Секретаріат Урядового уповноваженого, який відповідає за проведення експертизи проектів нормативно-правових актів, готує висновок для Міністерства юстиції України в межах терміну, встановленого законодавством.
Безумовно, позитивним і прогресивним, є підхід, який використано в Методичних рекомендаціях щодо проведення експертизи проектів нормативно-правових актів, оскільки розроблено Тематичний вказівник за Європейською конвенцією, який складний шляхом узагальнення практики Європейського суду для формування переліку основних сфер правових відносин, в яких, згідно практики Євросуду, можливі порушення Європейської Конвенції. Таким чином, спрощена процедура ідентифікації приналежності предмета регулювання нормативно-правового акта до сфери дії Європейської конвенції. На нормативному рівні встановлено, які питання включає в себе, наприклад ст. 10 Європейської конвенції. Це перелік з двадцяти семи пунктів. Серед питань, які віднесені до сфери регулювання цієї статті Конвенції, наступні: отримання інформації, захист суспільної моралі, інформація про публічних особистостей, конфіденційна (таємна) інформація, джерела інформації, державне регулювання у сфері інформації та інші. Як видно, жодне з перелічених питань прямо не врегульоване Європейською конвенцією, а так як зміст положень Конвенції конкретизується у практиці її застосування, то в найбільш повній мірі сфера регулювання Європейської конвенції відображена в масиві рішень Євросуду. І Міністерством юстиції України проведено узагальнення і вказано, які саме питання включає в себе свобода вираження поглядів за ст.. 10 Євроконвенції.
Щодо нового законодавства, яке стосується виконання рішень Європейського суду, залишається важливим питання - на кого покладається відповідальність за не виконання або неналежне виконання рішень Євросуду? Чим така відповідальність передбачена? Які органи в Україну уповноважені здійснювати відповідну перевірку виконання рішень Європейського суду і реагувати на порушення в сфері застосування Європейської конвенції? Що стосується застосування Європейської конвенції національними судами, то існує позиція, згідно з якою більш активну роль у сфері виконання рішень Євросуду повинна займати судова влада, особливо Верховний суд України, який повинен ініціювати застосування Європейської конвенції і практики Євросуду, що дасть можливість більш активно імплементувати міжнародні стандарти захисту прав людини.
При цьому слід віддати належне законодавчій практиці України. Приклад України з прийняття закону України про виконання рішень Європейського суду за оцінкою Євросуду є позитивним досвідом системної організації на державному рівні виконання рішень Європейського суду. Прийняття такого законодавчого акта має сприяти подальшому розвитку законодавства у даній сфері, впровадженню європейських стандартів захисту прав і свобод людини законодавчою, виконавчою та судовою владою та обов'язковому виконанню рішень Європейського суду в Україні.
Не дивлячись на вищезгадані просування у сфері регулювання виконання рішень Європейського суду, на жаль, доводиться констатувати, що національні суди й далі не завжди активно імплементують європейські стандарти з прав людини та норми Конвенції та практику Європейського суду. Тому продовження удосконалення правового, організаційного та інституційного регулювання у сфері виконання рішень Євросуду є необхідним для України.
Висновки
Міжнародний договір, яким є Європейська конвенція з прав людини, є частиною національного законодавства України. При цьому законодавством України встановлено примат норм міжнародного права у випадку, якщо законодавство України їм суперечить. Конституція України говорить про те, що підписання міжнародних договорів, які їй суперечать, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції.
Для виконання рішень Європейського суду з прав людини в Україні закладена основа. Прийняті окремі законодавчі акти, що регулюють питання виконання рішень, створений окремий орган, відповідальний за виконання рішень Європейського суду - Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини. Окремо прописані повноваження урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини. Так само з прийняттям закону України про виконання рішень Євросуду були внесені необхідні зміни до інших законодавчих актів, наприклад, що регулюють діяльність Державної виконавчої служби, яка відіграє важливу роль при виконанні рішень Євросуду.
< попередня12345стаття повністю
* Запрошуємо розмістити свої статті на юридичну тематику на цьому сайті.
Статті просимо направляти на e-mail: 
.